在今年6月初的杭州幼儿园报名招生时，城西一所幼儿园甚至面试家长，其中必问的一道题目是：“你能为幼儿园做什么贡献？”……

    “我儿子读不起幼儿园，周围有不少幼儿园，可没有熟人，要么交三万元赞助费，比我当初的大学学费还贵。怎么读得起呢？”最近几天，杭州各幼儿园开始陆续公布录取新生名单，一位家长面对高额的幼儿园收费，发出了苦涩而无奈的叹息。

    幼儿园是孩子教育的起点，却不在义务教育范围内。如今义务教育已经逐渐免费，高中收了择校费后不能再收学费，高校不能预收学费，但学前教育收费却还是居高不下，乱象环生。这让很多望子成龙、望女成凤的家长背上沉重的负担。

    幼儿园一年学费近万元

    19日早上8点多，位于浙江大学西溪校区内的西溪幼儿园热闹起来，家长们陆陆续续地送孩子来上学。“早上好！”孩子们用稚嫩的童音和站在校门口迎接的老师问好，目送着孩子活蹦乱跳地融入玩耍的伙伴群里，家长们才恋恋不舍地离去。

    但是为了让孩子能上理想的幼儿园，家长承受的是高额的入园费。家住文三新村的陈先生看到宝贝儿子的名字出现在某甲级幼儿园的录取名单上很开心，但是随之公布的该园2007年秋季班收费标准却让陈先生觉得“压手”：保育费9—2月共6个月2400元（400元/月），伙食费6个月（120天）600元，代管费100元/学期，杂志27元/学期，保险（一年）（自愿）80元/年，床上用品280元（一次性），共计3487元。其中LASY（创造性教学）、英语班3487元+380元=3867元，早期阅读3487元+248元=3735元。

    “看电影要收钱，去春游要收钱，七七八八的费用加起来，一年下来近一万元了。我们工薪阶层真是吃不消。”陈先生苦笑地说。

    据悉，杭州市目前共有幼儿园1188所，其中公办（包括教育部门，街道、乡镇集体和其它部门等主办的）幼儿园共500所，实行等级收费。杭州市区目前幼儿园分为特、甲、乙、丙、丁5个等级，保育费具体标准为：日托班每人每月特级520元，甲级400元，乙级280元，丙级200元，丁级100元。3周岁以下婴幼儿保育费标准可在相应等级日托班标准基础上最高上浮40%；全托(寄宿)班保育费标准可在日托班标准上最高上浮50%。除保育费外，代管费100元/人每学期，早接、晚送困难班收费标准10元/人月。其中省直单位的幼儿园收费标准由省物价局核准。而688所民办幼儿园则自行定价，实行收费备案制。

    记者了解到，杭州市的有关文件规定，幼儿园可以代收为幼儿提供其他服务的费用，按照“家长自愿、据实收取、单独核算、及时结算、定期公布”的原则制定。一位教育部门人士告诉记者，这部分代办服务费是高价源头之一，首先名目繁多，标准不一，什么住宿费、空调费、暖气费、防疫费、保险费、被褥费等等，不一而足，而且不同幼儿园收费项目还各不相同，甚至有时候同一个幼儿园，不同的孩子收费项目都不一样。

    一些家长向记者抱怨说，有的幼儿园还把举办各种活动需要的费用和实物转嫁到幼儿家长身上。在一些热门幼儿园，为了让孩子顺利入园，有经济能力的家长“自愿”赞助一架钢琴、一台空调是很平常的事。在今年6月初的杭州幼儿园报名招生时，城西一所幼儿园甚至面试家长，其中必问的一道题目是：“你能为幼儿园做什么贡献？”
   
    记者调查发现，超过八成的受访者表示，目前幼儿园的收费太高，一些年青家长说，孩子的学前教育花费已经成为他们每月除供房之外又一笔不小的开支，且随着物价的上扬而水涨船高，给他们带来了越来越大的生活压力。

　　家长趋之若鹜 园方亦有苦衷

    杭州的幼儿园这几天正陆续公布录取新生名单，而家长们紧张的心情不亚于高考发榜。目前杭州热门幼儿园的录取率为30%左右。家有考生的家长会失眠，家有三岁娃的家长同样也会失眠。而业内人士分析，幼儿教育高价的原因之一是优质学前教育资源的有限，目前杭州市甲级幼儿园园区仅有79家。在供求失衡的情况下，为了不让孩子输在起跑线上，家长“自愿”缴纳高额“赞助费”或者实物。

    今年杭城幼儿园的统一报名在6月8日、9日进行，招生原则上以区为单位就近入园。报名情况异常火爆，好几个幼儿园都出现了家长漏夜排队的情况。杭州采荷第二幼儿园是一家知名幼儿园，规模也是全市较大的。今年该园招托班学生180人，但两天下来，报名数达到602人。招生前两天，就有家长通宵排队，人数达148人。杭州各个城区几家知名度较高的幼儿园也都遇到了类似的情况。

    家长何女士无奈地说：“就只有一个孩子，总想给他最好的教育。要是多交点钱、送点东西能入园就好了，现在有名的幼儿园是多交钱都进不了。”正因为家长越来越清楚学前教育对孩子成长的重要性，很多人费尽心思让孩子进甲级幼儿园，一定程度上助长了幼儿园伸手要钱要物的不良风气。

    而似乎赚得钵满盆盈的幼儿园也是一肚苦水。杭州市胜利幼儿园是公办甲级幼儿园，负责人说，各项费用都是按教育部门规定收的，保育费还要按一定比例回交。财政拨款主要用于支付有编制的老师的工资，而合同制老师的薪水则要幼儿园自行支付，这成了幼儿园运行的主要成本。

    “幼儿园不是义务教育，对老师的编制控制得非常严格，退休老师的编制也不允许新老师顶上。我们幼儿园从2004年起聘用的都是合同制老师，目前已经占了所有老师的30%左右，而且随着幼儿园规模的扩大，这个比例还将不断增大。”这位负责人无奈的说，学校收取的保育费都用来支付合同制老师的工资了，幼儿园的建设都缺钱。

    据了解，合同制老师不享受国家各项福利和补贴，每个月的收入只有1000元多，一些民办幼儿园里的老师每月只有900元左右。待遇低，责任大，任务重，这直接导致幼儿园师资的极不稳定，流动性极强。很多本科毕业的幼教学生不愿意到幼儿园工作，优秀人才大量流失。很多幼儿园夹在资金用于留住人才，还是改善环境之间左右为难。

    把幼儿园纳入义务教育呼声高涨

    像幼儿园老师更多被称为“阿姨”一样，幼儿园学前教育相对于别的教育阶段来说处境尴尬。在采访中，很多家长和幼儿园老师都呼吁把学前教育纳入到义务教育的范畴中。

    在过去的几十年里，幼儿园的收费标准与中小学的收费标准基本一致。上世纪90年代以来，根据国务院颁发的《幼儿园工作条例》，各省、市教育部门会同物价部门制定了幼儿园“分类评估，按质论价”的收费办法，使政府和教育部门办园的收费开始打破政府“包揽”的局面。此举不仅扩大了幼儿教育的投资来源，同时也带动了其他各类幼儿园的发展。

    但教育产业化带来的乱象随之而来，有关教育专家认为，造成上述问题的根本原因是政府对幼儿教育的定位不明确，这直接影响着政府对幼儿教育事业的财政投入。政府在制定政策时，又过于强调了幼教是非义务教育，过于依赖社会力量兴办幼儿园，忽视了幼教的独特性、基础性和普及性的特征，忽视了幼儿教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性地位和作用，没有真正将幼教纳入公共服务的范畴，从而使幼儿园办园体制出现政策上的摇摆。

    教育公平是社会公平的起点，而学前教育则是起点上的原点，其重要地位不容小觑。一些专家说，不少国家已把学前教育纳入免费义务教育范畴。在加拿大等一些发达国家，学前教育都是全免费的，即使那些没有实施学前教育全免费的国家和地区，公立的幼儿园收费也是很低廉的。

    杭州市教育局初中初等教育处幼教干部吴俊介绍说，政府在逐渐加大对幼教事业的财政和政策扶持。今年杭州六部委联合出台了新的文件，落实公办幼儿园编制和人员。符合相关规定的幼儿园教师可以参加杭州市区机关事业单位基本养老保险，逐步提高幼儿园教师的工资待遇。同时，市财政每年安排学前教育专项经费500万元，通过以奖代拨的方式支持全市学前教育发展。“文件明确规定不得收取与幼儿园挂钩的赞助费、支教费。政府通过这些举措来促进幼儿园的发展，同时也减轻家长的负担”，吴俊说。

    全国人大常委、中国学前教育研究会副理事长庞丽娟教授为学前教育呼吁奔走多年，在几次两会提案中都提到了“制定《学前教育法》”。近十几年来，我国相继制定实施了《幼儿园管理条例》(1989年)、《幼儿园工作规程》(1996年)等法规性文件，但是相对义务教育、高等教育、职业教育等全国性法律而言，目前学前教育立法层次偏低，仅处于我国教育法律体系中的第四层次。

    庞丽娟建议，有关部门应启动关于学前教育事业发展问题的调研，并积极创造条件制定《学前教育法》，明确学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，这样才能确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。(谢云挺 郑旭萍)